安徽省住建廳依托大數據構建全省“一盤棋”監管格局

建筑業是作為國民經濟支柱產業之一，廣廈千萬間拔地而起的同時，也伴隨著信用體系建設和市場監管滯后的“雜音”，市場主體行為不規范，工程質量安全事故等時有發生。

安徽省住房城鄉建設廳通過信息化手段，把先進的理念和制度，變成程序上的硬約束。事實證明，搭建網絡信息平臺，讓建筑業信用體系日益牢固，使得政府部門簡政放權有了載體，還對一系列住建改革產生了積極深遠的影響。

四庫一臺 讓建筑有自己的身份證

安徽省是我國中部地區建筑業大省，一則數據便可見一斑，與2012年相比，安徽特級資質企業從3家3項特級增加到5家7項特級，一級總承包從140家增加到309家，一級專業承包企業從72家增加到218家。

2014年，安徽省完成建筑業總產值6620億元，實現增加值1638億元，占全省GDP的8%；建筑企業從業人員251萬人，成為第二、第三產業中僅次于制造業、商貿業的第三大就業行業。

為應對日益冗雜的建筑業數據信息，安徽省住建廳未雨綢繆，于2012年啟動工程建設監管和信用管理平臺開發建設，依托“大數據”、“互聯網+”、“物聯 網”等現代信息技術，“留痕”落實各方主體和從業人員責任，創新動態監管理念、制度，并通過“安徽省工程建設監管和信用管理平臺”這一工作平臺實現程序上 的硬約束。

這項工程又稱之為“四庫一臺”。即企業庫、人員庫、項目庫、信用庫和一個協同工作管理平臺。平臺以“大數據”為依托、以工程項目為主線、以“四庫”建設為 基礎、以依法行政為準則、以市場誠信體系建設為目標，建立并完善了資質電子化審批、施工圖審查與備案、施工許可、竣工驗收備案、質量安全檢查信用評價、實 名制管理、關鍵崗位人員考勤、關鍵材料檢測、垂直升降機械管理等15個子系統，貫穿于工程項目建設周期全過程。

“一幢房子，它是誰建的？哪些工人，工人以前還做過什么，都能查到。這就是信息化的力量，建筑有了自己的身份證。”安徽省住建廳副廳長曹劍介紹，“安徽省 工程建設監管和信用管理平臺”是一個涵蓋工程建設全過程的工作平臺，區別于單個系統開發，打破了部門和區域的藩籬，避免了“信息孤島”的出現。數據同源， 構建了全省“一盤棋”的監管格局，實現了“數據一個庫，監管一張網，管理一條線”的信息化監管目標。

全程留痕 一把尺子量到底

工程做到什么程度，人員信息是否真實？以往想打破沙鍋問到底這些疑問并不容易。而今，只需輕點鼠標，所有信息一覽無余。

在“四庫一臺”的企業庫中，涵蓋12359家建設工程企業，其內容包括企業基本信息、資質等級、安全生產許可、企業業績和信用評價等信息，由管理部門在辦理相關業務時自動生成并入庫，保證了信息的真實性、及時性。外省企業進皖，實現一地備案，全省通用。

截止目前，人員庫涵蓋了868625人，其內容包括全部注冊人員、非注冊職稱人員的職稱、資格、學歷、簡歷、個人業績與從業軌跡等基本信息。

庫涵蓋了12647個項目，涵蓋項目建設全過程中的基本信息、參建企業、個人基本信息和監管信息數據。實現了數據的互聯共享和追本溯源，有效解決關鍵崗位人員多地、多項目執業及“招投標”項目經理現象。

信用庫全面記錄了企業及從業人員的信用信息，在信用評價上，將管理部門日常監管工作與項目信用評價相結合，把對建筑市場的監管融入到具體的項目中、落實到實施項目各個環節的管理人員，實現了市場與現場的兩場聯動。

“我們做的是盆景，不是風景，盆景慢慢做大了，自然成了風景。”曹劍介紹，四庫一臺相互獨立又緊密聯系，平臺間存在著共同的邏輯關系，且功能可以疊加。平臺只是基礎，在此之上能嫁接更多功能。

系統對各級政府監督人員每天的工作軌跡均實時記錄、上傳、留痕，實現了責任可追溯，落實了層級政府質量安全監督工作的監管責任，實現了監管工作的制度化、標準化、規范化和信息化。

另一方面，監督者對項目現場情況實行量化打分、記錄，并實時上傳到平臺，直接形成企業信用排名，落實企業主體責任和從業人員終身責任。與此同時，堅持“一把尺子量到底”，保證了監督執法的公正、透明。

截止目前，安徽省房建市政工程施工圖審查覆蓋率為100%，在保障工程質量方面發揮了重要作用。

簡政放權 向互聯網要編制

四庫一平臺建成后，安徽省住房城鄉建設廳對行政審批制度進行了一系列有效改革。建設廳合理劃分審批權限除水利、交通、消防仍按原審批方式外，其他審批權限 下移至各市建設主管部門辦理。從減少審批審查環節入手，取消了建設工程企業資質審批專家審查制度，強化行政審批人員責任。

曹劍頗為感慨地說，網絡平臺建設大大提高了審核部門效率，在網站維護上，住建廳沒有增加一個編制；企業申請資質時，按資質標準要求在平臺錄入相關信息并上 傳相關掃描件，不再需要報送紙質材料；審批人員根據系統顯示的相關數據，實行并聯審查，審批后結果也會展示出來，防止暗箱操作。

“大數據促進了行政審批和招投標制度改革，實現‘放、管、服’的結合，強化信用評價結果在招投標中的應用；依托監管大數據，實現政府監管方式創新，有力推 進了建筑業信用體系建設，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，規范市場秩序，激發建筑業發展活力。”安徽省住建廳廳長侯淅珉說。

近年來，安徽建筑業保持了良好的發展態勢，全省建筑業總產值年均增幅在20%以上，高等級資質企業數量3年來實現了“翻一番”。