《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》出爐

具體目標：

到2020年，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區及建筑門窗等關鍵部位建筑節能標準達到或接近國際現階段先進水平。

城鎮新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應用比重超過40%。

完成既有居住建筑節能改造面積5億平方米以上，公共建筑節能改造1億平方米，全國城鎮既有居住建筑中節能建筑所占比例超過60%。

城鎮可再生能源替代民用建筑常規能源消耗比重超過6%。

經濟發達地區及重點發展區域農村建筑節能取得突破，采用節能措施比例超過10%。

近日，住房和城鄉建設部發布《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，旨在建設節能低碳、綠色生態、集約高效的建筑用能體系，推動住房城鄉建設領域供給側結構性改革。

剛剛結束的2017年兩會聚焦綠色建筑，不少人大代表對其發展提出了建議。同時，各地方紛紛出臺綠色建筑發展目標，綠色建筑再迎發展新高潮。

綠色建筑總體發展目標明確

《規劃》提出，“十三五”時期，建筑節能與綠色建筑發展的總體目標是：建筑節能標準加快提升，城鎮新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節能改造有序推進，可再生能源建筑應用規模逐步擴大，農村建筑節能實現新突破，使我國建筑總體能耗強度持續下降，建筑能源消費結構逐步改善，建筑領域綠色發展水平明顯提高。

近幾年，在國家相關政策的引導下，我國綠色建筑發展步伐不斷加快。相關數據顯示，截至2016年9月，全國綠色建筑標識項目累計達到4515個，累計建筑面積52317萬平方米。

但目前綠色建筑推廣面臨一些難題，如增量成本的制約。綠色建筑使用了隔熱性能好的門窗材料等新技術、新材料，從建筑的全生命周期看，綠色建筑投入產出比明顯高于傳統建筑，在其后期使用過程中，節水、節電、節能等方面體現出較大的優勢，5—7年便能收回在建設環節增加的成本。因為在建造環節的當期投入增加，房地產開發商考慮到成本的問題，往往不愿增加投入，甚至一些開發商還會為了節約成本以次充好。

此政策的頒布給綠色建筑發展提出了新的目標，對于如何推進綠色建筑發展，全國人大代表侯淅珉認為，公共建筑當為綠色建筑表率。

他建議，各地公共建筑應當作為綠色建筑推廣表率，率先采用裝配式建造，進而帶動民用建筑等方面全面推廣綠色建筑。同時，嚴格督促大型公共建筑、保障性安居工程以及政府投資的公共建筑執行綠色建筑標準，嚴肅查處綠色建筑強制實施范圍內未按綠色建筑標準設計建造的項目，引導房地產項目按綠色建筑標準設計建造，發揮項目示范效應，建設一批高質量綠色建筑。

裝配式建筑掀熱潮

《規劃》提出，大力發展裝配式建筑，加快建設裝配式建筑生產基地，培育設計、生產、施工一體化龍頭企業;完善裝配式建筑相關政策、標準及技術體系。積極發展鋼結構、現代木結構等建筑結構體系。

發展裝配式建筑是建筑業推進供給側改革的方法之一，“三去一降一補”中，裝配式建筑承擔生態文明補短板和鋼鐵、水泥行業去庫存的重任，裝配式建筑勢必將成為積極財政政策的重要著力點。

近幾年，相關部門出臺了一系列促進裝配式建筑發展的政策和措施，裝配式建筑逐漸起步，但整體發展緩慢。相關數據顯示，2015年全國新開工裝配式建筑面積不足全部新開工建筑面積的3%。目前，國內裝配式建筑產業發展還面臨多重障礙，包括成本高企、政策不明確、消費者接受度低、模式不清晰等。當前政策強推或能進一步縮小裝配式建筑的成本，未來既能整合上下游資源，又能合理規避“騙補”政策風險的模式將脫穎而出。

去年2月，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占全國新建建筑的比例達到30%。9月底，國務院辦公廳印發《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，這標志著裝配式建筑發展將成為推進建筑行業轉型升級的重要國策。隨后，各地方也紛紛出臺政策，制定裝配式建筑具體發展目標。

相關機構進行測算，以上述目標進行保守估計，裝配式建筑復合增長率至少達27%。估算到2020年，行業總營收3400億元，總毛利潤800億元;2026年，行業總營收1.3萬億元，總毛利潤3000億元。

不少業內人士也對裝配式建筑發展提出了建議，其中提到，完善裝配式建筑標準規范需要推廣成熟技術體系，加快推進EPC工程總承包才能發揮裝配式建造的綜合優勢等。

綠色建材迎發展良機

《規劃》提出，完善綠色建材評價體系建設，有步驟、有計劃推進綠色建材評價標識工作。建立綠色建材產品質量追溯系統，動態發布綠色建材產品目錄，營造良好市場環境。開展綠色建材產業化示范，在政府投資建設的項目中優先使用綠色建材。

當前，推廣綠色建材、發展綠色建筑，成為建材工業轉型升級的必由之路。

但目前發展循環經濟、推廣綠色建材發展，還面臨著一些問題。一是應用范圍小，比例低，據初步估算，目前綠色建材僅占建筑業用材料的10%左右，產業規模僅為3500億元左右;二是標準不完善，現有產品標準體系多數沒有統籌考慮綠色要素指標;三是新型建材產品投入大，企業資金有限，發展動力不足。

發展綠色建材重在規范，全國人大代表、中國建材國際工程集團有限公司董事長彭壽大力支持推廣綠色建材，他建議住建部出臺綠色建材認定標準和認定制度，開展能效審計，編制綠色建材產品目錄標準，以標準規范為抓手，對示范企業給予更大力度的資金支持，促進綠色建材發展和應用。

同時，設立發展新型建材、循環經濟的專項資金，對綠色建材企業和綠色建筑項目給予補貼，支持綠色建材技術和產品的示范與推廣，支持重大綠色建筑項目的實施。明確強制實施綠色建筑標準的范圍，比如，明確規定新建建筑中綠色建筑的占比，加大Low-E玻璃、薄膜太陽能電池、加能源5.0等綠色建材和綠色建筑的推廣力度，實現綠色建材在全社會的廣泛應用。

此政策的頒布將影響相關行業和企業發展。有分析機構表示，得益于政策推廣力度的持續加大以及創新模式下資金支持的逐漸到位，綠色建材、再生能源應用、門窗幕墻類、光伏建筑一體及絕熱節能建材等相關領域企業將在未來五年實現較快發展。

此外，《規劃》還積極引導綠色施工。推廣綠色物業管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術、工藝和裝備的研發及推廣應用，提高建筑垃圾資源化利用比例等。