安徽日報：PPP模式解“垃圾圍村”

統籌考慮，垃圾處理 “一竿子到底”，鄉村面貌華麗轉身

6月15日上午，全椒縣六鎮鎮周洼中心村，一排排新村建筑黑白相間，與周邊茂密的綠樹林蔭相映成趣，鄉村道路筆直，干凈整潔。 58歲的保潔員黃金霞剛剛干完活兒，坐在自己的電動保潔車上和村民們聊天。

她告訴記者，從去年起，自己正式成為一名企業員工，每個月拿到800元固定收入，和5名同事一起負責附近幾個自然村的垃圾清掃。每天居民把生活垃圾投 放到家門口的垃圾桶里，保潔員便將各個塑料桶里的垃圾收集，通過電動保潔車運送到就近的環保式深埋桶收集站，然后由多功能吊桶車將深埋桶收集站內的垃圾集 中壓縮，直接轉運至滁州市垃圾焚燒廠。

旁邊村民葛大爺說，每天保潔員來回掃兩遍，活兒不輕，但是和以前相比，村子的衛生的確保持得很好，天天整潔一新。垃圾不僅掃起來，還運得出去，不會圍在村子周邊成堆成山。

全椒縣委副書記孔祥寧介紹，全縣農村人口38萬，居住分散，常年在外人員多，日常垃圾量少，逢年過節垃圾量大；農戶習慣就近倒垃圾，垃圾分類、源頭減量難度大，每鎮一個垃圾轉運站，覆蓋150多平方公里，村收集成本高。

針對這些特點，去年縣里打破行政區域界線，全縣統籌考慮，采取整縣域垃圾治理一體化管理，交由專業企業統一負責，解決各鎮“自掃門前雪”、標準不一的 問題，解決了分散收運、資源配置不合理的問題；同時，清運合一，一把掃帚掃到底，解決了垃圾相互傾倒、邊界不清的問題，解決了路邊、水體、綠化帶等死角問 題，鄉村面貌煥然一新。

解決融資難題，企業敢于長期投入，專業的人做專業的事

農村生活垃圾治理最大難題是資金投入不足。省住房和城鄉建設廳廳長侯淅珉介紹，一些地方建設和運行費用缺口相當大。目前，全省1200多個鄉鎮，有近 50%的鄉鎮因投入不足，導致轉運能力不足，特別是皖北和皖西等地，還有6000個左右行政村未配置生活垃圾收運設施。

孔祥寧坦言：“之前我們也面臨投入不足難題，農村垃圾治理一直零敲碎打，依附于縣城的垃圾管理，即使每村有清掃，但末端運輸處理難度大，消耗大。上面有檢查了，臨時抱佛腳猛治一通，還花費不少，因為現在的人工很貴，一天至少要150元。 ”

去年9月，縣里通過深入調研，決定將農村垃圾治理拿出來推行PPP合作模式，由中標企業安徽勁旅環境融資解決所有的投入和運行費用，政府給予10年的 運營許可權，期滿后設備移交縣政府。據孔祥寧介紹:“經過測算，10年總需投入約3.5億元，前三年每年支付服務費2579萬元，按季度支付。算下來，農 村居民每人年均67.4元，服務費由縣、鎮、群眾按7：1：2比例分別承擔。因此，群眾承擔的費用是每人每月1元，通過一事一議籌集。 ”

安徽勁旅環境董事長于曉霞表示，以縣為單位推行農村垃圾治理PPP模式，不僅在全省是第一個，在全國也不多見。“項目交給我們企業的好處是，有了10 年的運營許可，我可以大膽投入，對全縣的農村垃圾治理進行長期的、專業的統一籌劃，提升運營管理服務能力，也就是專業的人做專業的事。 ”

據了解，企業為全縣共配置了50升塑料垃圾桶4萬多個，容量根據當地農村家庭的分布特點以及垃圾產量科學配置，每2到3戶一個，確保送垃圾距離不超過 20米。環保式深埋桶分內桶和外桶，外桶固定深埋于地下，內桶用于生活垃圾的收集和儲存，無異味及滲濾液泄漏，經濟環保，且建設周期短。新能源保潔車則采 用新能源動力，結構輕巧機動性高，續航里程遠。而多功能吊桶車與深埋桶收集站配合使用，整機器自卸過程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏，全縣按每鎮 1臺配備，共10臺這樣的轉運車。同時企業還配備了路面清掃車3臺，灑水車2臺。

建章立制，治理長效化，政府由大包大攬轉為日常監督

對于企業來說，這是不是一筆合算的買賣？安徽勁旅董事長于曉霞表示，雖然第一年設備投資大，不見得有盈利，但是由于簽訂的是10年合同，今后隨著一次 性投入減少，運營走上正軌，盈利可期。“我們通過專業化的管理，比方運用‘互聯網+’管理數字化，降低了運營費用，提高了管理效率，這些都是政府自身運營 無法做到的。 ”

她坦言：“我們希望把這一單做好，能積累經驗，接到更多的PPP項目，從而達到規模效應，提高企業利潤和效益。 ”

而對政府來說，農村垃圾治理通過購買服務，把任務推向市場，治理工作長效化、常態化。鎮村干部由大包大攬治垃圾、一到檢查搞突擊的模式轉變為日常監 督，釋放了干部精力。縣政府將農村生活垃圾治理工作列入年度重點工作，并納入目標考核重要內容。鎮、村對公司項目部和村保潔隊進行監督監管，每周一檢查一 反饋，檢查結果作為支付公司服務費的重要依據。

省住房和城鄉建設廳相關部門表示，當前農村生活垃圾治理，應強化縣域內農村生活垃圾治理的一體化推進、規模化建設和專業化管護。支持采取特許經營、委 托運營、合作運營等方式吸引社會資本參與項目建設和運營，以解決資金不足、處理能力不強、技術水平不高的問題，努力實現城鄉一體化運營管理。