安徽統(tǒng)籌推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)

 9月18日下午，省政府新聞發(fā)布會上，省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)管理辦法》。

　　發(fā)揮指導(dǎo)建設(shè)和規(guī)范管理的雙重功能，體現(xiàn)“共治”特點(diǎn)

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，是近年來我省引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重大決策部署。8月25日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)管理辦法》。

　　“這是在推進(jìn)‘三重一創(chuàng)’建設(shè)和探索實(shí)踐中總結(jié)出來的工作成果。我們研究起草《管理辦法》的時(shí)候，注重發(fā)揮指導(dǎo)建設(shè)和規(guī)范管理的雙重功能，注重體現(xiàn)行政引導(dǎo)、專家咨詢、社會參與的‘共治’特點(diǎn)，注重追查問責(zé)和容錯免責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。”在9月18日下午舉辦的省政府新聞發(fā)布會上，省發(fā)改委副主任吳勁松說。

　　具體來說，注重發(fā)揮指導(dǎo)建設(shè)和規(guī)范管理的雙重功能，就是既要求在省級重大基地、重大工程和重大專項(xiàng)建設(shè)中明確工作責(zé)任，建立工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，又對申報(bào)、評審、認(rèn)定和考核評估等管理行為作了具體規(guī)定，防止“暗箱操作”，盡可能減少行政自由裁量。

　　注重體現(xiàn)行政引導(dǎo)、專家咨詢、社會參與的“共治”特點(diǎn)，指的是在省級重大基地、重大工程和重大專項(xiàng)建設(shè)和管理過程中，既發(fā)揮省市共建、部門聯(lián)動的行政引導(dǎo)作用，又發(fā)揮專家智庫的咨詢建議作用，積極引導(dǎo)社會力量參與宣傳和公開監(jiān)督等，以形成強(qiáng)大工作合力。

　　“注重追查問責(zé)和容錯免責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，是《管理辦法》的一大亮點(diǎn)。”省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處副處長徐進(jìn)表示，“辦法枚舉了在省級重大基地、重大工程、重大專項(xiàng)建設(shè)和管理過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，對此予以追查問責(zé)；同時(shí)，建立健全容錯免責(zé)機(jī)制，對符合免責(zé)情形的，可依法依規(guī)容錯免責(zé)，既預(yù)防違法違規(guī)，又保護(hù)了廣大干部工作積極性。”

　　推動形成“塔式”結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)梯度推進(jìn)、滾動發(fā)展格局

　　《管理辦法》明確了總體原則和要求：提出省級重大基地、重大工程和重大專項(xiàng)管理辦法制定的主要依據(jù)，適用范圍，基本概念，建設(shè)原則、目標(biāo)以及省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)。強(qiáng)調(diào)要積極引導(dǎo)和鼓勵支持重大基地、重大工程和重大專項(xiàng)建設(shè)，認(rèn)定的重大工程和重大專項(xiàng)數(shù)量原則上不少于已有重大基地的數(shù)量，以推動形成“重大基地—重大工程—重大專項(xiàng)”的“塔式”結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)梯度推進(jìn)、滾動發(fā)展格局，促進(jìn)我省“三重一創(chuàng)”建設(shè)蓬勃發(fā)展。

　　“《管理辦法》明確了省級重大基地、重大工程和重大專項(xiàng)申報(bào)基本條件、遴選標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)主體、申報(bào)方式和評審認(rèn)定內(nèi)容。重大基地主要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力、支撐項(xiàng)目等條件綜合考量，堅(jiān)持高水平起步、高標(biāo)準(zhǔn)要求，從現(xiàn)有園區(qū)中選拔確定。重大工程主要從產(chǎn)業(yè)前景、技術(shù)先進(jìn)性和成熟度，承擔(dān)單位實(shí)力、核心產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、市級支持等方面綜合考量，注重落地性、帶動性和示范性。重大專項(xiàng)主要從產(chǎn)業(yè)前景、技術(shù)先進(jìn)性、承擔(dān)單位實(shí)力、核心產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、市級支持等方面綜合考量，注重潛質(zhì)性、可行性和成長性。在重大基地、重大工程和重大專項(xiàng)評審論證中，既遵守第三方獨(dú)立評審的工作規(guī)則，又兼顧省有關(guān)部門和社會公眾意見，力求評審結(jié)果客觀公正。”吳勁松說。

　　保障人才、土地、資金、創(chuàng)新等要素供給，全面對接四大創(chuàng)新支撐體系

　　《管理辦法》提出了哪些支持省級重大基地、重大工程和重大專項(xiàng)建設(shè)的具體舉措？

　　對此，吳勁松進(jìn)行了介紹：“明確責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)重大基地、重大工程和重大專項(xiàng)所在市、園區(qū)和承擔(dān)單位工作責(zé)任；建立強(qiáng)有力的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，研究解決重大問題，推動落實(shí)取得實(shí)效；按照有關(guān)規(guī)定給予省級引導(dǎo)資金支持，同時(shí)設(shè)立300億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵加大融資支持；保障人才、土地、資金、創(chuàng)新等要素供給；全面對接制度和政策、金融和資本、平臺和企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)四大創(chuàng)新支撐體系；加強(qiáng)宣傳推介，建立省級項(xiàng)目儲備庫，強(qiáng)化入庫培育。”

　　《管理辦法》還明確了省級重大基地、重大工程和重大專項(xiàng)建設(shè)管理過程中的工作責(zé)任和紀(jì)律要求。建立信息報(bào)送和跟蹤調(diào)度機(jī)制，會商解決重大問題；以建設(shè)進(jìn)展、資金落實(shí)、所在地區(qū)支持等方面為重點(diǎn)強(qiáng)化督查、稽察和審計(jì)力度；制定考核評估指標(biāo)體系，委托開展定期評估；提出主管部門及承擔(dān)單位雙向責(zé)任，力保重大工程和重大專項(xiàng)建設(shè)沿著法治軌道正常運(yùn)行。(記者 田婷 見習(xí)記者 彭園園)