人民日報：解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題 打通改革最后一公里

 國務(wù)院新聞辦3月1日召開新聞發(fā)布會，國家工商行政管理總局局長張茅在會上總結(jié)了近年來商事制度改革取得的突出成效，并依據(jù)黨的十九大報告對深化商事制度改革提出的新任務(wù)新要求，介紹了工商部門下一步工作重點。

全國推開“證照分離”，降低準(zhǔn)營門檻

商事制度改革以來，注冊資本實繳改為認(rèn)繳制，“一址多照”“一照多址”“商務(wù)秘書”“眾創(chuàng)空間”等改革，降低了興辦企業(yè)的資金、場地門檻。“三證合一”“五證合一”和“多證合一”改革，使涉企證照大幅精簡。“先證后照”改為“先照后證”，目前已將226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。全程電子化登記系統(tǒng)在全國31個省（區(qū)、市）全部開通，登記注冊便利化改革取得突出成效。

一系列改革舉措激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)熱情。2014年以來，截至2017年底平均每天新增市場主體4萬多戶，其中日均新登記企業(yè)1.37萬戶，2017年增長更快，日均新登記企業(yè)達(dá)1.66萬戶。

雖然商事制度改革成果突出，但投資創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙仍然存在。比如，企業(yè)面臨“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題突出。2017年9月，國務(wù)院決定將上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點、清理116項行政許可事項的做法推廣到其他10個自由貿(mào)易試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)。

張茅介紹，將在全國推開“證照分離”改革，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。

推進(jìn)“雙隨機、一公開”，震懾違法企業(yè)

“雙隨機、一公開”監(jiān)管是本屆政府深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，經(jīng)過2年多的努力，在2017年底基本實現(xiàn)了“雙隨機、一公開”在市場監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋。2017年，全國工商行政管理部門共抽查企業(yè)92.76萬戶，占全國實有企業(yè)總數(shù)的3.73%，并已通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會及時公示了抽查結(jié)果。

張茅介紹，下一步，在“雙隨機、一公開”方面有幾項工作要進(jìn)一步完善和加強：

一是規(guī)范企業(yè)公示的內(nèi)容。經(jīng)過這幾年的商事制度改革，企業(yè)信用意識有所加強，企業(yè)情況的公示率達(dá)到90%，超過了年檢時候83%、84%的水平，企業(yè)自己有了公示意識，但公示的內(nèi)容還需要進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)的經(jīng)營情況、受處罰情況等都應(yīng)公示。

二是規(guī)范抽查的內(nèi)容。前年，工商部門將抽查企業(yè)內(nèi)容規(guī)范為12個方面，一次檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。去年，進(jìn)一步梳理了8個方面的內(nèi)容，其中要抓住企業(yè)出資情況、產(chǎn)品質(zhì)量等重點。

三是“雙隨機、一公開”的結(jié)果要公開。要及時完整地把結(jié)果進(jìn)行公示，去年公示率是96%，今年公示率要求達(dá)到100%。有些企業(yè)罰款100萬元、200萬元，對它沒什么影響，但將處罰結(jié)果向社會公布后，比罰款的殺傷力還要大。

12315將上線“電子地圖”，方便投訴

去年3月，工商部門開通了12315第一期互聯(lián)網(wǎng)平臺，以解決消費者撥打12315熱線投訴會占線的問題，去年該互聯(lián)網(wǎng)平臺解決了38萬件投訴，取得一定成績。

但有消費者在使用互聯(lián)網(wǎng)平臺投訴時感覺操作太復(fù)雜，不了解企業(yè)全名，只知道一個商標(biāo)或者企業(yè)的通用名稱，就無法完成投訴。

張茅局長介紹，今年該平臺將進(jìn)行第二期改造，新增一個電子地圖，消費者可以點擊地圖投訴，不用去詳細(xì)掌握哪一家企業(yè)、它的全稱是什么等資料，工商部門通過大數(shù)據(jù)和在線處理解決消費者的舉報問題。“總之我們的目標(biāo)就是要在消費維權(quán)當(dāng)中，讓投訴便利化，像我們注冊企業(yè)一樣，拿手機就可以注冊，拿手機就可以投訴。”（記者 林麗鸝）